荀攸之所以来找曹德，是因为他不知道该怎么办。

安抚流民、巩固时局，他会，他也懂；政策怎么下，人员怎么安排，他也会，也都懂。

只是，淮南的百姓已经怕了，已经成为了惊弓之鸟，不再相信官府了，更不再相信军兵。

因此，他不远千里的跑回来，就是要找曹德，商量一个万全之策。

“二爷，二爷！”

一见面，荀攸便急不可耐的迎了过去。

“不要慌，不要慌！”

曹操定了定神，直击要害的问道，“我先问你，出了什么事没有？”

荀攸哭丧着脸，既无奈又无力的道：“流民不听召唤，屯田进行不下去，这不就是最大的事情了？”

听他这么一说，曹德顿时放宽了心。

看来，并没有节外生枝，引起动乱。

“流民不听召唤，必有两点原因，第一，信不过咱们；第二，优惠力度还不够大。你想，他们本就是淮南百姓，可现在，战争已经停止。他们宁愿流浪，也不愿回家，为的什么？还不是因为没有安全感。”

荀攸点了点头，“二爷所言极是，可，我们已经把田产全都收拢起来，让他们种了，而且，只取十分之一的租税，这力度还不够大吗？”

曹德也有些郁闷，说实话，除了文景之治时期，田亩赋税极低，由十五税一，改为二十税一，再改为三十税一，其余时候，都很重。

就好比当下，既有十取其五的，也有十取其六的，更有甚者，直接不按收成来，按田亩走。一亩田，不管灾年丰年，一律征收三石四石。

如今的生产力，一亩田总共能产多少粮食？再好的肥田，能有个五六石就不错了。基本亩产，平均下来，只有三四石！

老百姓辛辛苦苦种了一季，一颗粮食见不到，还得往里倒贴！

就这，还只是田税，若是再加上丁税、人头税、苛捐杂税什么的，那就没边了。

交了钱，还不算完，你还得服徭役。

三种徭役，正卒、戍边、更卒，哪一样你都躲不掉，哪一样你都得强制服从。

先作正卒，守两年城池。能活着回来，再去戍一年边疆。还能活着回来，就要每年无偿干一个月的苦力。

官府建造、修桥铺路、治理河渠、转输漕谷，每年都少不掉，每年都得白干一个月以上。

到此，仍旧没完，你还得服兵役。

服兵役时，你想活着回来，甚至只是单纯的活着，那就难了。

退一万步讲，哪怕你能活着回来，也已经没有了任何意义。

十六离家，八十方回，儿童相见不相识的状况，比比皆是。你活着还有什么意思呢？别说亲友子侄，连死后给你挖坑下葬的人都没有……

曹德的屯田制，不征徭役，不征兵丁，不收苛捐，不收杂税，只要你过来种地，一切全免。仅仅在你的收成里面，提一成。

这一成，所有的东西全都包了！

但他们为什么不回来呢？

二人百思不得其解，都不明白其中的缘故。

荀攸想了想，问道：“会不会，我们收的田租还是太重了？要不，二十税一？或者，三十税一？”

三十税一，这在战争年代从未出现过。

当年，汉高祖刘邦起于微末，得了天下之后，为了让老百姓休养生息，定下了十五税一的田税。

一直到文景两帝，这个税收只减不增，从未加过。

文帝登基才两年，就把田税降至三十税一，人头税也从一百二十钱降至四十钱。

第二年，又免收一半田税。

后来，他干脆取消了，直到十三年后，景帝登基时，才恢复到三十税一。

这个时期的税收，是中国古代历史上最低的，没有之一。

当然，那是在盛世，是和平年代，国内无动荡，民间无战乱，税收自然可以达到这个程度。

可现在是诸侯割据的时代，三十税一不可取。

你若敢定下三十税一的田赋，保管你连兵都养不起，仗也打不起，稍微弄点装备器械，就得倾家荡产。连饭都吃不上，谈什么征战厮杀，抵御外敌？

曹德仔仔细细的琢磨一番后，否定了荀攸继续下调田税的建议。

他吸了一口冷气，突然自言自语似的嘀咕道：“难道，是因为奴性？有没有可能，是我们的田税太低了？”

一想到“奴性”这两个字，曹德脸上的表情就变了，变得有些阴冷，也有些沮丧。

“荀攸，你回去重新下令，所有回归的流民，不征兵役，不征徭役，但每年要无偿做一个月的苦力。不收丁税，不收户税，但收田税，而且，田税也要改一改。”

荀攸愣了愣，问道：“改多少？”

曹德闭上了眼睛，沉声说道：“十取其五。”

荀彧大惊失色，“二爷，你？你疯了？十取其一的田税别人不来，你竟然要十取其五？再者而言，苦力不就是徭役？有什么区别？你这么做，他们就更不会来了。”

曹德也有些无奈，他也想把最好的最优惠的政策给这些流民。

可他们不认！

他们觉得，你有可能是在骗他们。

把他们骗过来后，当羔羊一样养着，等养肥了，最后再杀了。

“不让他们服兵役，是给他们一条活路。但这些人，受苦受难受多了，已经习惯了，你得让他们干活。不仅要干活，还得强迫他们干粗活重活。这样，他们才觉得你这个人可信，才会跟着你。”

“同样，不收他们三十税一，不是我在乎那点粮食，是因为他们不信。他们不信咱许都的人，会对他们这么好，他们以为咱们在骗他。收他们十取其五，是让他们觉得咱们是有目的的，让他们觉得他们有利用的价值，这样，他们才会放心，才会心甘情愿的回来。”

这番话，当真说的荀攸哑口无言。

“二爷，你这，我，我还是不懂。”

曹德指着牛棚里的牛马驴子问道：“看见那些牲口了吗？”

荀攸点了点头，“看到了。”

曹德摇头叹息道：“这些牲口，每天都要狠狠的抽上几鞭子，抽完之后，它们就会好好的吃饭，好好的干活。可若是有天你不抽，它们就胆战心惊的，饭也吃不下，活也干不了。”

荀攸瞪大了眼睛，“为何？”

“为何？”

曹德蓦地笑了起来，笑声中充满了苦恨和感慨。

“就和那些流民一样，你对他们太好，他们就会担心，担心你随时会卸磨杀驴，把他们全都宰了。他们在等着你抽他们，等你抽完了，他们就觉得没事了，可以安安稳稳的活着了……”